根據(jù)《湖南省教育督導(dǎo)條例》和省人民政府、省委組織部的要求，按照《湖南省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估方案(2014-2020)》，婁底市教育督導(dǎo)委員會辦公室組織教育督導(dǎo)評估考核組，于3月26至28日對新化縣開展了“兩項督導(dǎo)評估考核”市級預(yù)評，同時對義務(wù)教育均衡發(fā)展迎省檢開展了市級督查。評估組認(rèn)真聽取了新化縣副縣級干部周先成同志代表縣委、縣政府所作的教育工作匯報，查閱了有關(guān)檔案資料和財務(wù)賬目，實地查看了瑯塘鎮(zhèn)、坐石鄉(xiāng)、圳上鎮(zhèn)等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)學(xué)校，重點查看了6所普通高中、1所職業(yè)中專、30所義務(wù)教育學(xué)校和8所幼兒園的辦學(xué)條件及教育教學(xué)情況。經(jīng)市評估組認(rèn)真研究和充分討論，形成以下督導(dǎo)評估考核意見。
評估組認(rèn)為：近年來，新化縣委、縣政府特別是本屆黨委、政府十分重視教育發(fā)展，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)切實履行教育工作職責(zé)，直面現(xiàn)實，正視問題，認(rèn)真整改，來勢很好，教育優(yōu)先發(fā)展的機(jī)制不斷完善，教育投入穩(wěn)步增加，辦學(xué)條件逐步改善，教育質(zhì)量穩(wěn)中有升，職業(yè)教育強(qiáng)力推進(jìn)，全縣教育事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。
一、主要成績和特點
(一)黨委、政府高度重視教育，教育發(fā)展的步伐明顯加快
第一，縣委、縣政府思路清晰，措施有力。本屆縣委、縣政府能牢固樹立“抓教育就是抓發(fā)展”的執(zhí)政理念，將教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，從戰(zhàn)略和制度上突出了教育優(yōu)先發(fā)展。縣政府成立了由縣長任組長，縣委、人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)為顧問的教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。先后制訂出臺了《新化縣關(guān)于加快推進(jìn)教育跨越發(fā)展的決議》、《新化縣教育重大基礎(chǔ)設(shè)施攻堅三年行動計劃(2016-2018年)》及《新化縣教育事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等重要文件，對化解大班額、薄弱學(xué)校改造、校園安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展等方面，起到了有力的促進(jìn)作用。縣委、縣政府建立了縣、鄉(xiāng)兩級促進(jìn)教育發(fā)展的“五項制度”，即黨政一把手負(fù)責(zé)制、黨委政府議教制、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點制、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作責(zé)任制、縣人大代表和政協(xié)委員視察教育工作制。近兩年來，縣委常委會專題研究教育工作6次、政府常務(wù)會專題研究教育工作7次。縣人大、縣政協(xié)深入基層調(diào)研考察，為教育發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，對新化教育的發(fā)展起到了有力的推動作用。
第二，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履職，勇于擔(dān)當(dāng)。新化縣系國家級貧困縣、扶貧攻堅重點縣，本屆黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對教育工作精心謀劃，精準(zhǔn)發(fā)力，合力攻堅。縣委書記朱前明傾情教育，把新化教育擺在重中之重的位置，以時不我待的緊迫感，把優(yōu)先發(fā)展教育，徹底改變新化教育的落后現(xiàn)狀作為自己的執(zhí)著追求，竭盡全力破解教育發(fā)展難題。縣委副書記、縣長左志峰自任職以來，有著強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，切實履行了教育工作第一責(zé)任，多次主持召開縣政府常務(wù)會，專題研究義務(wù)教育均衡發(fā)展和化解大班額等重大問題。為了做好迎接縣級教育工作“兩項督導(dǎo)評估考核”和國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估，今年2月底，新化縣召開了全縣迎檢動員大會，縣委書記、縣長采取了非常措施，以書記、縣長“交辦函”的形式，明確了工作任務(wù)，強(qiáng)化了工作措施，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，落實了工作責(zé)任。
第三，相關(guān)部門齊抓共管，形成合力。縣教育部門集中精力抓管理，有效促進(jìn)了教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升;組織、人事、財政、編制、發(fā)改、城建等有關(guān)部門在班子建設(shè)、教師調(diào)配、經(jīng)費投入、職稱評定、項目建設(shè)等方面考慮了教育實際需要;公安、文化、衛(wèi)生、城管等部門為學(xué)校周邊環(huán)境綜合治理作出了貢獻(xiàn);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視教育的意識明顯增強(qiáng)，每年安排經(jīng)費用于學(xué)校建設(shè)和獎勵、慰問教師(如上梅鎮(zhèn)每年拿出100萬用于改善學(xué)校辦學(xué)條件)，并積極協(xié)調(diào)校農(nóng)矛盾，為學(xué)校營造了良好發(fā)展環(huán)境;縣教育督導(dǎo)部門，加大改革力度，成立督政、督學(xué)工作辦公室，有效規(guī)范了督學(xué)責(zé)任區(qū)的建設(shè)與管理。全縣重教興教的氛圍較前有了明顯好轉(zhuǎn)。
(二)依法落實教育經(jīng)費，教育投入穩(wěn)步增長
一是教育經(jīng)費做到了逐年增長。經(jīng)查，2016年公共財政教育支出121232萬元，占公共財政支出657358萬元的18.44%，2017年公共財政教育支出128107萬元，占公共財政支出660704萬元的19.39%，兩年對比增長了0.95個百分點。公共財政教育經(jīng)費增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，公共財政教育經(jīng)費2016年121232萬元，2017年128017萬元，比上年增長了5.6%，財政經(jīng)常性收入2016年83127萬元，2017年87315萬元，比上年增長了5%，公共財政教育經(jīng)費增長比例高于財政經(jīng)常性收入的增長比例0.6個百分點。生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出逐年增長，生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出2016年5446元，2017年5477元，生均增長了31元。生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費支出逐年增長，2016年729元，2017年785元，生均增長56元。
二是教育政策性口子經(jīng)費基本得到落實，教育專項經(jīng)費基本得到保證。城市教育費附加、地方教育費附加等教育專項經(jīng)費均能按規(guī)定比例足額征收并全額用于教育改善辦學(xué)條件;上級下?lián)艿慕逃龑？罴皶r足額撥付;教師培訓(xùn)費、學(xué)前教育發(fā)展專項經(jīng)費、職業(yè)教育專項經(jīng)費、教育督導(dǎo)經(jīng)費財政均預(yù)算單列。學(xué)生資助政策落實到位，國家助學(xué)金、中職免學(xué)費補助資金相關(guān)配套經(jīng)費足額預(yù)算并做到及時足額發(fā)放給學(xué)生。
三是依法保障了教師工資，教師福利待遇基本得到落實。教師基本工資按國家、省定項目和標(biāo)準(zhǔn)全額納入了財政預(yù)算，由財政工資統(tǒng)發(fā)中心按月及時發(fā)放;義務(wù)教育教師績效工資按公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，其經(jīng)費由財政全額預(yù)算，醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、住房公積金等政策性福利待遇實行財政統(tǒng)籌安排。落實了農(nóng)村教師特殊津貼的有關(guān)政策。
(三)強(qiáng)化教師培訓(xùn)培養(yǎng)，教師隊伍不斷優(yōu)化
一是實施教師素質(zhì)提升工程。實施名師工程，評選三屆縣級骨干教師397名，組建了10個名師工作室，示范引領(lǐng)不斷加強(qiáng)。采取“走出去、請進(jìn)來、下得去”相結(jié)合的培訓(xùn)方式，確保全縣所有教師每人5年一周期不少于360學(xué)時的全員培訓(xùn)。
二是完善教師補充機(jī)制。出臺了《新化縣教師編制補充辦法》、《新化縣鄉(xiāng)村教師支持計劃》。近兩年來，通過定向培養(yǎng)、現(xiàn)場招聘、單位招考、特崗招聘、異地調(diào)入等方式，共補充教師1217名。從2018年起，啟動面向師范院校應(yīng)屆畢業(yè)生的簡易招聘程序和政府自主委培項目，爭取利用三年左右的時間，將教師基本補充到位。目前，新化縣教育局經(jīng)縣委、縣政府同意，已經(jīng)出臺了《新化縣教育系統(tǒng)公開引進(jìn)人才實施方案》。
三是加大教師城鄉(xiāng)交流。出臺了《新化縣義務(wù)教育學(xué)校校長教師輪崗交流實施方案》，每年選派中青年骨干教師到農(nóng)村學(xué)校支教、走教。2017年輪崗交流城鄉(xiāng)校長教師378人，局機(jī)關(guān)與學(xué)校之間干部交流21人。
(四)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，辦學(xué)水平穩(wěn)中有升
一是學(xué)前教育普惠發(fā)展。出臺了《中小學(xué)幼兒園布點專項規(guī)劃》，制定了《新化縣第二個學(xué)前教育三年行動計劃》;合理規(guī)劃縣鄉(xiāng)幼兒園布局，充實公辦幼師隊伍，逐年招錄公辦幼兒教師;整合社會資源，大力發(fā)展普惠幼兒園。經(jīng)查，2016年、2017年普惠性幼兒園占幼兒園總數(shù)的71%、75.5%。
二是義務(wù)教育穩(wěn)定發(fā)展。近年來，高起點新建了思源實驗學(xué)校，改擴(kuò)建實驗小學(xué)、上梅鎮(zhèn)三小、上渡辦中心學(xué)校和明德學(xué)校，學(xué)校教育信息化水平明顯提高，全縣所有農(nóng)村學(xué)校實現(xiàn)了“班班通”和無線wifi全覆蓋，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源的互聯(lián)與共享。縣教育局連續(xù)5年獲得全國主題教育活動優(yōu)秀單位。
三是高中階段教育強(qiáng)勁發(fā)展。新化縣委、政府高度重視普通高中教育和職業(yè)教育，不僅化解了普高的全部債務(wù)，而且投入1.2億元，加強(qiáng)省示范性普通高中新化一中的改擴(kuò)建工程，同時投入1.9億元改造新化縣職業(yè)中專，爭創(chuàng)湖南省示范性職業(yè)高中。
二、存在的主要問題
(一)教育經(jīng)費問題
第一、部門預(yù)算沒有很好的落實。一是用于教育的各項財政資金沒有全部納入教育部門預(yù)算，如城市維護(hù)建設(shè)稅、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費用于教育的資金在部門預(yù)算中反映不出來。二是財政預(yù)算管理體制沒有理順，沒有嚴(yán)格實行教育經(jīng)費預(yù)算“兩上兩下”編制程序。三是農(nóng)村稅費改革后，用于教育轉(zhuǎn)移支付的部分去向不明。四是義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費被政府用于購買教師的五險一金。
第二、義務(wù)教育學(xué)校投入嚴(yán)重不足，存在新的負(fù)債。新化教育歷年欠賬較多，不能比照其他縣市迎檢投入數(shù)額。對此，新化縣委、政府必須有清醒的判斷。經(jīng)查，農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費嚴(yán)重不足，2017年底全縣義務(wù)教育賬面負(fù)債1790萬元;生育保險財政沒有安排，經(jīng)查，2016年、2017年全縣上交生育保險286萬和324萬，均由學(xué)校公用經(jīng)費支付;農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于教育部分2016年、2017年、2018年預(yù)算沒有安排，導(dǎo)致大部分學(xué)校經(jīng)費困難，無法正常運轉(zhuǎn)。
第三、非義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費運轉(zhuǎn)困難。一是績效工資沒有全額預(yù)算到位，2016年、2017年非義務(wù)教育階段績效工資水平為37440元/年，財政保障僅15%，差額部分在學(xué)校學(xué)雜費收入和公用經(jīng)費中解決;二是高中公用經(jīng)費低于全省平均水平，2016年全縣高中預(yù)算公用經(jīng)費1050元/人，僅為全省平均水平的47.6%;三是非義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費撥付不及時，如新化八中到目前還沒有撥付公用經(jīng)費，嚴(yán)重影響了學(xué)校的發(fā)展。
第四、全縣教育系統(tǒng)工會經(jīng)費和福利費，財政沒有預(yù)算安排，均由學(xué)校公用經(jīng)費承擔(dān)。經(jīng)查，2016年、2017年上交工會經(jīng)費429萬和548萬，計提福利費857萬和1069萬。
第五、教育費附加征收情況不清。2016年、2017年教育費附加應(yīng)征1401萬、1642.7萬，實際征收1843萬和1898萬，分別多征442萬和255.3萬。地方教育費附加2016年、2017年應(yīng)征934萬元、1095.16萬元，實際征收1297萬元和1236萬元，分別多征363萬元和140.84萬元，原因不明。
(二)辦學(xué)條件問題
第一、絕大多數(shù)學(xué)校辦學(xué)條件嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)。按照湖南省義務(wù)教育辦學(xué)條件“10項核心指標(biāo)”要求，新化縣大部分學(xué)校在師生比、校園面積、校舍面積、功能室、生均圖書、生均教學(xué)儀器設(shè)備值等多項指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，連申報國家義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本門檻都達(dá)不到。全縣249所完全小學(xué)、35所九年一貫制學(xué)校的小學(xué)部，只有77所達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為27.1%;全縣57所初中、35所九年一貫制學(xué)校的初中部、5所完全中學(xué)的初中部，只有33所達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為34.02%。辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)率與國家要求的平均要達(dá)到80%相比，任務(wù)還十分艱巨。
第二、超大班額情況異常嚴(yán)峻。大班額不僅城區(qū)學(xué)校存在，而且已經(jīng)蔓延到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校甚至部分村小。所查9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城區(qū)學(xué)校，普遍存在大班額情況。目前，全縣55人以上的大班額有1333個，65人以上的超大班額有849個。縣機(jī)關(guān)幼兒園和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園班額超大。縣機(jī)關(guān)幼兒園10個班收托464名幼兒，大班平均班額55人，中班50人，超過規(guī)定班額45%。義教一組督查的13所學(xué)校中，有10所學(xué)校的大多數(shù)班級人數(shù)超過66人，孟公鎮(zhèn)中心小學(xué)24個班都是超大班額，其中最大班額94人，上梅三小最大班額96人，超大班額數(shù)2017年底在全省排第二。
第三，“四改三化”的任務(wù)非常艱巨。按照省對義務(wù)教育學(xué)校的督查要求，明確提出了“四改三化”，即改廁所、改澡堂、改食堂、改寢室、美化、亮化、凈化。新化縣絕大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校都是旱廁，且蹲位不夠，農(nóng)村初中學(xué)校寄宿生兩人共一個床位，甚至三人共一床的情況比較常見。一些學(xué)校沒有圍墻，沒有旗桿，沒有操場或運動場，也沒有60米直跑道，連國家規(guī)定的薄改“20底線”要求都達(dá)不到。
第四、設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足。經(jīng)查，大部分學(xué)校六大功能室缺乏，實驗器材嚴(yán)重不足且嚴(yán)重老化，根本不適應(yīng)新課改教學(xué)的需要;多數(shù)學(xué)校圖書不達(dá)標(biāo)，沒有按要求添置圖書，學(xué)校圖書管理不規(guī)范，有待加強(qiáng)。
(三)學(xué)校管理問題
第一、常規(guī)管理松懈，迎檢意識淡薄。個別學(xué)校校長不熟悉家底，校園衛(wèi)生條件差，校容校貌差，校園文化建設(shè)滯后，學(xué)生養(yǎng)成教育落實不到位。在迎接國、省檢方面存在上熱下冷盲目樂觀情緒，認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。
第二、未嚴(yán)格執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)。大部分學(xué)校音樂、美術(shù)、信息技術(shù)等課程停留在課表上，多數(shù)小學(xué)未真正開設(shè)信息技術(shù)課和科學(xué)課，部分學(xué)校體育課存在“放羊”現(xiàn)象，沒有完全按照國家規(guī)定的課程標(biāo)準(zhǔn)開齊、開足課程。
第三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)與管理不到位。全縣29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只建設(shè)了19所中心幼兒園;鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園存在對外個體承包問題，19所已建中心幼兒園中有12所對外承包，有7所無證辦園。轄區(qū)內(nèi)幼兒教師專業(yè)化程度不高，示范幼兒園引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠，普遍存在“小學(xué)化”傾向。
(四)學(xué)校安全問題
學(xué)校安全防患意識有待加強(qiáng)，安全工作責(zé)任制未完全落實到位，安全隱患未完全排查整改到位。經(jīng)查，孟公鎮(zhèn)中心學(xué)校食堂系危房，應(yīng)拆未拆;坐石鄉(xiāng)中心小學(xué)校園未封閉，當(dāng)?shù)鼐用窨梢宰杂沙鋈?上渡辦中心學(xué)校校內(nèi)有居民樓，產(chǎn)權(quán)卻不屬于學(xué)校;瑯塘中心學(xué)校和中心小學(xué)的滅火器過期未處理;瑯塘中心學(xué)校的學(xué)生寢室走廊高度不夠;部分學(xué)校沒有門衛(wèi)室;學(xué)校校外擺攤設(shè)點現(xiàn)象嚴(yán)重;相當(dāng)部分學(xué)校周圍民居建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)，不僅堵塞了學(xué)校的通道，存在一定的安全隱患，而且嚴(yán)重制約了學(xué)校的發(fā)展空間;大班額現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是縣機(jī)關(guān)幼兒園和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的大班額，存在較大的安全隱患。
(五)教師隊伍問題
一是數(shù)量不足。據(jù)了解，新化縣目前中小學(xué)教師缺口很大，達(dá)2300多人，且呈增長趨勢。普通高中學(xué)校研究生占專任教師的比例2017年為3.47%，未達(dá)5%的評估標(biāo)準(zhǔn)。二是結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)查，教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象仍然存在。音樂、美術(shù)、體育、信息技術(shù)等專任教師嚴(yán)重缺乏，大部分教師沒有參加教師適崗培訓(xùn)。三是隊伍不穩(wěn)定。農(nóng)村小學(xué)代課教師、特崗教師比例較高，教師年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重。
三、整改意見與建議
(一)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高政治站位。湖南省新一輪縣級教育工作“兩項督導(dǎo)評估考核”是促進(jìn)縣級教育工作全面發(fā)展的一次綜合督導(dǎo)評估，是省委、省政府強(qiáng)化縣級教育工作履行教育職能的一個重要抓手，也是當(dāng)?shù)攸h委、政府主要責(zé)任人政績考核的重要依據(jù)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是新時代我國的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，是解決人民日益增長的美好生活需要特別是優(yōu)質(zhì)教育需要與教育發(fā)展不充分、不均衡矛盾的迫切需要，是促進(jìn)教育公平正義的內(nèi)在要求。湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳在2015年就下發(fā)了《關(guān)于建立對縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作約談制度的通知》，對教育工作整改不力，存在突出問題、或出現(xiàn)嚴(yán)重反彈的縣級主要領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行約談，約談情況記入個人檔案。新化縣黨委、政府要站在“百年大計，教育為本”的高度，進(jìn)一步強(qiáng)化各職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行教育職能，不斷優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，努力營造全民尊師重教的良好氛圍，樹立“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的教育發(fā)展意識，切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，舉全縣之力，實施“一校一策”，精準(zhǔn)發(fā)力，確保迎檢順利過關(guān)。
(二)采取非常之策，做好頂層設(shè)計。目前，新化縣教師缺額較大，義務(wù)教育缺少學(xué)位達(dá)2.5萬個以上。新化人口從過去幾年的100多萬增加到現(xiàn)在150萬，城區(qū)并沒有增加幾所學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校通過合并、撤并，不僅沒增加，反而有所減少，造成現(xiàn)在城區(qū)和農(nóng)村65人以上超大班額和55人以上的大班額較多，這是長久以來，歷史欠賬太多造成的。根據(jù)去年6月省人民政府下發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的實施意見》，要求2018年全部消除65人以上的超大班額，從今年秋季入學(xué)起，小學(xué)一年級按不超過45人、初中起始年級按不超過50人標(biāo)準(zhǔn)班額招生;到2022年，義務(wù)教育階段全部實現(xiàn)按標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)。因此，新化教育的發(fā)展與國家的要求相比，還有很長的路要走。縣委、縣政府要秉著適度超前的原則，科學(xué)制定新化縣教育中長期發(fā)展規(guī)劃和消除城鄉(xiāng)大班額專項規(guī)劃，大力推進(jìn)中小學(xué)、幼兒園建設(shè)工程，加快城區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級新建學(xué)校和改擴(kuò)建學(xué)校建設(shè)進(jìn)度，大幅度增加城鄉(xiāng)學(xué)位。新化縣各級各部門要對義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項目的規(guī)劃、立項、報建等實行項目捆綁，開辟“綠色通道”，實行“一站式”服務(wù)，快審快結(jié)，并按照有關(guān)規(guī)定實施稅費減免，全力化解大班額，改善辦學(xué)條件，配足配齊師資，為學(xué)校發(fā)展夯實基礎(chǔ)。教育行政部門要組織對全縣中小學(xué)全面摸底排查，分校建立問題清單和整改路線圖、時間表，強(qiáng)化責(zé)任落實，切實抓好整改。
(三)加大經(jīng)費投入，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展。按照省評估要求，要建立公開透明的經(jīng)費預(yù)算管理體制，依法足額納入財政預(yù)算，落實事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的要求。新化縣應(yīng)盡快理順經(jīng)費預(yù)算管理體制，用于教育的各項財政資金應(yīng)全部納入教育部門預(yù)算統(tǒng)一年度編制，教育行政部門要負(fù)責(zé)編制全縣中小學(xué)部門預(yù)算。對2017年、2018年的教育部門預(yù)算進(jìn)行重新整理，用于教育的各項財政資金全部納入教育部門預(yù)算。教育、財政應(yīng)各司其職按照考核要求建立公開、透明的教育經(jīng)費預(yù)算管理體制;教師醫(yī)保、社保、職業(yè)年金、住房公積金、生育保險等財政應(yīng)全額預(yù)算;在師資嚴(yán)重不足的情況下，縣財政應(yīng)按缺編人數(shù)安排缺編經(jīng)費，由教育部門統(tǒng)籌使用，不得擠占學(xué)校公用經(jīng)費。農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的資金應(yīng)補足，以后按年度納入預(yù)算;義務(wù)教育階段的賬面負(fù)債應(yīng)在國家認(rèn)定之前消除，以后義務(wù)教育階段不再發(fā)生新的債務(wù);提高非義務(wù)教育階段的公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，并及時撥付公用經(jīng)費。非義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)雜費收入全部用于本校建設(shè)和彌補公用經(jīng)費不足，不得用于教師人頭經(jīng)費開支。
(四)規(guī)范幼兒園辦園行為，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展。一是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)。目前，新化縣29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有19所公辦中心幼兒園，與上級要求“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所公辦中心幼兒園”的要求，新化縣公辦幼兒園數(shù)量嚴(yán)重不足。二是公辦幼兒園要體現(xiàn)公益性質(zhì)。新化縣19所公辦中心幼兒園有12所對外承包，有7所無證辦園。新化縣人民政府要高度重視，要按照國家教育部、省教育廳《關(guān)于加強(qiáng)對幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》和《教育部辦公廳關(guān)于公辦幼兒園能否承包的問題的復(fù)函》等文件要求，公辦園不能承包或轉(zhuǎn)交個人承辦。對于幼兒園“公建民營”問題，新化縣應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)政策，通過司法或其他途徑依法依規(guī)終止承包合同。三是克服幼兒教育“小學(xué)化”傾向。在幼兒教學(xué)上要開設(shè)班級區(qū)角，添置教玩具，豐富育人環(huán)境，堅持以游戲為主要教學(xué)活動形式，不斷提高保教質(zhì)量。
(五)加大考核力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。今年4月中旬，省教育廳將對未接受國檢的33個縣進(jìn)行全面督查，各級各部門要以時不我待的緊迫感和責(zé)任感，全面做好各項迎檢工作。縣委、縣政府要高度重視，要按照評估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對表對標(biāo)，一項一項落實好主體責(zé)任，并簽訂工作責(zé)任狀，定期調(diào)度，不定期抽查，按期結(jié)賬。要堅持分級管理、分級負(fù)責(zé)，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓落實。各級政府、各部門一把手要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管副職要具體抓好落實。縣政法委、公安、交警、城管等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要對學(xué)校周邊環(huán)境開展專項綜合整治行動，為教育健康發(fā)展保駕護(hù)航。縣委、政府督查室要聯(lián)合縣人民政府教育督導(dǎo)室，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門教育工作職責(zé)的督導(dǎo)評估，加大督查考核力度，納入年度績效考核目標(biāo)。對履職不到位的單位主要領(lǐng)導(dǎo)要采取相應(yīng)措施;對因推諉扯皮、失職瀆職，造成不良影響和后果的，縣紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)肅追責(zé)，該約談的約談，該通報的通報，該處分的處分，該異動的異動。
針對以上存在的差距和問題，新化縣人民政府應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真研究和整改，新化縣人民政府教育督導(dǎo)室應(yīng)跟蹤督查，并將督查情況向市教育督導(dǎo)委員會辦公室報告。市教育督導(dǎo)委員會辦公室將在適當(dāng)時候?qū)φ穆鋵嵡闆r進(jìn)行復(fù)查。
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