HNPR-2016-03021
湘教發(fā)〔2016〕38號
關于開展普及高中階段
教育改革的指導意見
各市州教育(體)局：
普及高中階段教育，是黨中央立足于我國全面建成小康社會決勝階段、為實現(xiàn)新的發(fā)展理念作出的重大戰(zhàn)略決策。省委改革辦和省委司法體制和社會體制改革專項小組將“開展普及高中階段教育改革試點”列入了2016年重點改革事項。近年來，省、市、縣各級政府創(chuàng)新管理，統(tǒng)籌各方力量，高中階段教育普及程度逐年提升，教育質量逐步提高，為推進湖南經(jīng)濟社會發(fā)展，加快富民強省提供了有力的人才支持和智力支撐，為國家培養(yǎng)和輸送了一大批高素質人才。但是，受經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，普及高中階段教育還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，必須通過改革逐步予以解決。經(jīng)研究提出如下意見，請結合實際，認真貫徹實施。
一、指導思想
全面貫徹黨的教育方針,深入落實黨的十八屆五中全會精神,深化改革、創(chuàng)新機制、擴大規(guī)模、優(yōu)化結構、提升內涵、增強活力,努力破解教育資源短缺、質量不高、普職失衡等突出問題,提高教育質量和辦學效益,加快普及高中階段教育,努力辦好人民滿意的教育，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質多樣教育日益增長的需求，為建設教育強省和全面建成小康社會提供人才支撐和智力支持。
二、工作原則
1.堅持問題導向。緊密結合各地高中階段教育實際，以改革為動力，既要著力解決教育資源配置不均衡、普職發(fā)展不協(xié)調、職業(yè)教育服務當?shù)亟?jīng)濟社會建設能力有待提升等共性問題，也要逐步解決科學引導學生按照個性發(fā)展和成長規(guī)律自主選擇高中階段教育等導向性問題。
2.堅持分類指導。結合區(qū)域人口分布、經(jīng)濟社會發(fā)展和教育現(xiàn)狀，分地區(qū)、分類別、分層次，統(tǒng)籌安排，分類規(guī)劃普及高中階段教育的主要任務和工作重點，分類實行政策引導和資源配置。以加大扶持、多方投入、合作辦學、對口支援等方式，重點扶持農村、貧困和民族地區(qū)薄弱高中階段學校發(fā)展。
3.堅持協(xié)調推進。著眼長遠，在確保達到普及目標的基礎上，以全面提高教育質量為重點，處理好普職協(xié)調、區(qū)域協(xié)調、校際協(xié)調發(fā)展的關系，建立健全基本管理制度，創(chuàng)新體制、機制和模式。
三、改革目標與推進步驟
(一)改革目標
到2020年，全省高中階段教育毛入學率達到93%以上。切實提高普通高中教育教學質量和中等職業(yè)教育服務能力，構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、質量優(yōu)良、人民滿意的高中階段教育體系。
(二)改革的推進步驟
開展普及高中階段教育改革試點是省、市、縣各級的共同職責，特別是民族、貧困地區(qū)要重點推進。
1.2016年至2018年為改革試點期。各地根據(jù)本地區(qū)普通高中階段學校發(fā)展狀況，重點從提高普及程度和辦學體制改革、辦學模式改革、教育投入體制改革、教育教學改革、教師隊伍建設、深化產(chǎn)教融合等方面，自主確定1至2項內容向我廳申報改革試點。其中，提高普及程度是目前高中階段毛入學率低于90%的市州申報試點的必選項目。
2.2019年至2020年為成果推廣期。對試點地區(qū)改革情況進行總結，組織成果交流與展示，向全省所有市州、縣市區(qū)推廣，把改革引向深入，實現(xiàn)普及全省高中階段教育的總體目標。
四、改革的主要任務
(一)提高普及程度
調整優(yōu)化高中階段學校布局。要根據(jù)轄區(qū)內人口分布、生源現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，按照推進普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的總體要求，科學規(guī)劃高中階段教育學校布局，進一步優(yōu)化整合高中階段教育資源，到2020年全省普通高中和中等職業(yè)學校在校生數(shù)大體相當。
科學確定招生計劃。要根據(jù)學校基本辦學條件，科學核定區(qū)域內高中階段學校招生計劃。要嚴格執(zhí)行高中階段學校招生計劃，全面取消普通高中“擇校生”，嚴禁各學校超出核定計劃、違反規(guī)定跨區(qū)域招生。要完善優(yōu)質高中階段學校招生名額50%以上分配到區(qū)域內初中的政策，擴大優(yōu)質高中教育資源覆蓋面。
推動普職教育協(xié)調發(fā)展。要統(tǒng)籌做好高中階段招生工作，規(guī)范招生管理，確保初中畢業(yè)學生升入高中階段學校的比例逐年提高，普通高中和中等職業(yè)學校招生、在校生比例大體相當。高中階段毛入學率低于90%和普職招生分流比低于45%的地區(qū)，要以發(fā)展中等職業(yè)教育為重點，采取切實可行措施，積極引導初中畢業(yè)學生普職合理分流，確保在3年內區(qū)域高中階段毛入學率達到全省平均水平，普職招生分流比例達到大體相當要求。
切實抓好控輟保學。要建立高中階段教育學生流失監(jiān)察和督查制度，運用學籍管理信息化手段，定期發(fā)布學生流失預警，開展學生流失原因分析。要建立健全控輟保學長效機制，增強防控措施的針對性，強化助學體系建設，不讓學生因貧困、學困而輟學。
(二)辦學體制改革
深化高中階段辦學體制改革，進一步健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主導、社會積極參與、公辦和民辦共同健康的高中階段辦學格局。按照推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，深入推進管辦評分離，建設和實施好學校章程，釋放普通高中的“辦學活力”。積極開展公辦學校聯(lián)合辦學、委托管理等試點，不斷深化公辦高中辦學體制改革。依據(jù)《民辦教育促進法》，規(guī)范和支持民辦高中科學發(fā)展，進一步滿足學生多樣化選擇需求。
鼓勵優(yōu)質中等職業(yè)學校通過托管、合作辦學等形式整合區(qū)域內辦學資源，形成與區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色相對接的中等職業(yè)學校布局。支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦中等職業(yè)教育;探索發(fā)展股份制、混合所有制中等職業(yè)學校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。
(三)辦學模式改革
鼓勵學校創(chuàng)新辦學模式，努力辦出特色。遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，擴大教育系統(tǒng)內部資源的開放共享。結合實際，推動普通高中多樣化發(fā)展。普通高中要認真開好通用技術、綜合實踐活動等課程，強化學生動手能力培養(yǎng)。
鼓勵探索“普職融通”。各地可探索開展學籍互轉、學分互認的普職互通試點工作。中等職業(yè)學校可以接收從普通高中或其他同層次學校轉入的學生，并承認其已修相同課程的學習成績或學分，但其轉入中等職業(yè)學校學習的時間不得少于1年半。中等職業(yè)學校學生參加市州教育行政部門組織的統(tǒng)一測試、擇優(yōu)公示后，可轉入普通高中就讀，但總人數(shù)應控制在各中等職業(yè)學校當年招生人數(shù)的1%以內。學籍互轉后，原學校學籍予以注銷，學生在原學校享受的各種國家政策性資助也同時相應取消，到轉入學校可按要求申請相應的資助。
(四)教育投入體制改革
加大對高中階段教育的投入，研究出臺普通高中和中等職業(yè)學校生均財政撥款標準，切實提高高中階段教育財政投入水平，逐步建立經(jīng)費保障機制。科學統(tǒng)籌各級各部門對高中階段教育的專項建設項目，進一步改善辦學條件。積極防控和化解高中階段學校建設債務。全面落實高中階段教師基本工資、績效工資、“五險一金”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼等全額納入財政預算。加大對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的高中教育發(fā)展扶持力度。以加快推進農村中等職業(yè)教育攻堅計劃為契機，加大農村中職學校基礎設施投入力度，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。加強教育經(jīng)費績效監(jiān)管，鼓勵和引導社會資金投入高中階段教育。
(五)教師隊伍建設
深化教師資格制度和定期注冊制度改革，嚴把教師入口關。構建師德師風建設長效機制，不斷提高師德水平。逐步實施高中階段學校教師公費定向培養(yǎng)計劃，加大農村普通高中教師和中等職業(yè)學校專業(yè)課教師公費定向培養(yǎng)力度。以“國培計劃”、“省培計劃”為引領，完善教師培訓機制，促進教師專業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施中等職業(yè)學校專業(yè)教師培訓與考核制度，支持各地通過送培、企業(yè)實踐、交流任職、掛職鍛煉等方式，加強中等職業(yè)學校管理人員和專任專業(yè)教師輪訓，進一步提高中等職業(yè)學校“雙師型”教師比例。深化教師職稱制度改革，完善教師激勵機制。科學合理配置教師資源，統(tǒng)一普通高中城鄉(xiāng)教職工編制標準，落實中等職業(yè)學校教職工編制政策，建立完善“編制到校、經(jīng)費包干、自主聘用、動態(tài)管理”的教師編制動態(tài)調整機制，著力解決編制緊張、年齡老化、新型學科教師短缺的矛盾。
(六)教育教學改革
全面貫徹黨的教育方針，圍繞立德樹人根本任務，構建和完善高中階段學校相互銜接的培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力的教育教學體系。
加強普通高中課程建設，特別是綜合類、實踐類和校本課程、選修課程建設。深化課堂教學改革，建立“自主、合作、探究”的課堂教學模式，構建高效課堂。加強考試招生的育人導向，加強和改進普通高中學生綜合素質評價。
引導中等職業(yè)學校建立專業(yè)結構動態(tài)調整機制，加強適應技術技能人才成長課程體系改革，推進專業(yè)課程內容與職業(yè)標準相銜接。支持開展聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制試點。推進以能力為核心的學生評價模式改革，完善學生專業(yè)技能競賽和技能抽查機制，建立中等職業(yè)學校教學診斷與改進、人才培養(yǎng)質量年度報告制度，開展中等職業(yè)學校辦學能力評估。構建利用信息化手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面的有效機制，促進信息技術與教育教學的深度融合。
五、改革的具體措施及保障條件
(一)強化改革責任，切實加強領導
省教育廳成立普及高中階段教育改革試點工作領導小組，統(tǒng)籌部署指導全省試點工作，審議改革試點反映出來的重大傾向性問題和主要政策措施，并對試點單位給予支持、獎勵。
試點工作由各市州教育局組織實施。試點市州教育局要成立相應的領導機構與工作班子，由主要負責人擔任領導小組組長，確保組織到位、責任到位、保障到位。要制訂試點地區(qū)的具體實施方案和政策措施，明確目標任務，統(tǒng)籌推進改革。
(二)出臺配套政策，確保改革取得成效
普及高中階段教育工作必須從人民群眾關心的熱點難點問題入手，著力破除體制機制障礙，努力解決深層次矛盾，把辦好人民滿意的教育作為出發(fā)點和落腳點。上級政策明確規(guī)定的，試點地區(qū)要率先落實到位;沒有明確規(guī)定但實際需要的，各試點地區(qū)要解放思想，勇于創(chuàng)新，根據(jù)中央和省全面深化改革的總體要求以及《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》、《湖南省建設教育強省規(guī)劃綱要(2010-2020年)》、《湖南省建設教育強省“十三五”規(guī)劃》、《湖南省扶貧開發(fā)條例》等確定的原則和精神，從實際出發(fā)，積極探索，先行先試，逐步完善。
各市州要在國家現(xiàn)行宏觀政策框架內，認真調查研究，反復論證，出臺配套政策，創(chuàng)新普及高中階段教育的體制機制。
(三)加強監(jiān)督，確保改革順利推進
省教育廳將對普及高中階段教育改革試點落實情況，按照試點實施的計劃進度，實行定期督查評估，及時總結完善，引導改革深入推進。試點地區(qū)要依法履行推進改革試點工作的相應職責，并對所屬區(qū)域改革試點工作進行檢查監(jiān)測。
六、試點申報辦法
試點按市州申報、充分論證、綜合平衡、統(tǒng)一部署的程序進行。各市州教育(體)局要根據(jù)本地實際情況，整體參與改革試點，在市域范圍內整體部署和推進試點工作，或選擇1-2個縣市區(qū)進行試點。各市州于2016年6月底前向我廳申報試點項目;于7月底前報送試點方案，包括改革事項、改革目標、改革措施、保障條件、試點周期、政策建議等內容。
省教育廳將根據(jù)改革的需要和試點進展情況，對市州試點項目適時進行跟蹤督查。
湖南省教育廳
2016年6月20日
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